昨天，由人社部、财政部等制定的《促进就业规划（2011-2015年）》正式公布。“十二五”时期我国要落实就业优先战略，我国最低工资标准将年均增长13%以上，绝大多数地区最低工资标准达到当地城镇从业人员平均工资的40%以上。

◎数说

4500万

“十二五”时期我国城镇新增就业4500万人，转移农业劳动力4000万人；城镇登记失业率控制在5%以内。

13%

最低工资标准年均增长13%以上，绝大多数地区最低工资标准达到当地城镇从业人员平均工资40%以上。

95％

到“十二五”末，街道、乡镇和城市95％以上的社区将设立基层劳动就业服务平台。

>>形势

招工难就业难并存

规划称，“十二五”时期，我国就业形势将更加复杂，就业总量压力将继续加大，劳动者技能与岗位需求不相适应、劳动力供给与企业用工需求不相匹配的结构性矛盾将更加突出，就业任务更加繁重。

首先，劳动力供大于求的总量压力持续加大，城镇需就业的劳动力年均2500万人，还有相当数量的农业富余劳动力需要转移就业。其次是就业的结构性矛盾更加突出，随着技术进步加快和产业优化升级，技能人才短缺问题将更加凸显；部分地区、企业用工需求与劳动力供给存在结构性失衡，造成企业“招工难”与劳动者“就业难”并存；以高校毕业生为重点的青年就业、农业富余劳动力转移就业、失业人员再就业，以及就业困难群体实现就业难度依然很大。

>>措施

推进收入分配改革

为健全劳动关系协调机制和企业工资分配制度，“十二五”时期我国要深入推进工资收入分配制度改革。完善并落实最低工资制度，逐步提高最低工资标准。积极稳妥推进工资集体协商工作，建立健全企业工资决定机制和正常增长机制。完善工资指导线制度。完善人力资源市场工资指导价位和行业人工成本信息指导制度，建立统一规范的企业薪酬调查和信息发布制度。

改革国有企业工资总额管理办法，对部分行业工资总额和工资水平实行双重调控，缩小行业间工资水平差距。严格规范国有企业、金融机构高管人员薪酬管理。

更加关注女生就业

“十二五”时期我国将切实做好高校毕业生和其他青年群体的就业工作，继续把高校毕业生就业放在就业工作的首位。规划指出，将更加关注女高校毕业生就业问题，加大对就业困难高校毕业生和其他长期失业青年的援助力度。

各部门要加快形成统一规范灵活的人力资源市场。加快人力资源配置领域的改革进程，逐步消除人力资源市场城乡分割、地区分割和身份分割，促进城乡各类劳动者平等就业。

我国将大力发展适合青年和各类毕业生求职就业的互联网就业服务，完善以实名制为基础的高校毕业生就业统计制度，推进城乡和区域就业统筹发展，推进农业富余劳动力转移就业，做好淘汰落后产能企业职工安置工作，并加强对困难群体的就业援助。